A Pirâmide da Violência em Maceió: da reação à prevenção
Resumo
Este artigo aplica o conceito da Pirâmide de Heinrich à análise da segurança pública em Maceió, capital de Alagoas. Argumenta-se que a ênfase histórica no enfrentamento de crimes graves — o topo da pirâmide — tem negligenciado a base composta por desordem urbana, pequenas infrações e erosão do controle social informal. A partir de Heinrich, Wilson e Kelling, Mingardi, Sampson, Garland e Soares, demonstra-se que a redução sustentável da violência exige atuação integrada sobre os fatores estruturais e cotidianos que alimentam a escalada criminal. Conclui-se que a aplicação da lógica preventiva da pirâmide, aliada ao fortalecimento da eficácia coletiva dos bairros, pode reverter o ciclo histórico de violência da cidade.
Palavras-chave: Pirâmide de Heinrich. Segurança pública. Maceió. Teoria das Janelas Quebradas. Eficácia coletiva.
Acrescentando o Abstract logo após o Resumo, mantendo a formatação ABNT:
Abstract
This article applies the concept of Heinrich's Pyramid to the analysis of public security in Maceió, the capital of Alagoas State, Brazil. It argues that the historical emphasis on confronting serious crimes — the top of the pyramid — has neglected the base composed of urban disorder, minor offenses, and the erosion of informal social control. Drawing on Heinrich, Wilson and Kelling, Mingardi, Sampson, Garland, and Soares, it demonstrates that sustainable violence reduction requires Integrated action on the structural and everyday factors that fuel criminal escalation. It concludes that the rigorous application of the pyramid's preventive logic, combined with strengthening neighborhood collective efficacy, can reverse the city's historical cycle of violence.
Keywords: Heinrich ‘s Pyramid. Public security. Maceió. Broken Windows Theory. Collective efficacy.
1 O vício de perspectiva
Maceió conviveu, até meados da década de 2010, com taxas de homicídio que a colocaram entre as cidades mais violentas do mundo — 109,9 mortes por 100 mil habitantes em 2011 (CONSEJO CIUDADANO PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA JUSTICIA PENAL, 2012). Os esforços subsequentes lograram reduzir os índices, mas não romperam com a lógica reativa. Continua-se tratando o homicídio como
fenômeno isolado, descolado da teia de pequenas ilegalidades e desordens que o tornam possível.
Herbert William Heinrich, ao estudar acidentes industriais na década de 1930, demonstrou que para cada evento grave havia 29 incidentes leves e 300 quase-acidentes normalizados (HEINRICH, 1931). Na linguagem das ruas de Maceió, o homicídio que estampa os jornais é quase sempre o ponto de ruptura de uma cadeia que inclui a briga de bar não mediada, o ponto de tráfico tolerado e a praça degradada que ninguém reclama.
2 Fundamentos teóricos
Seis contribuições formam o arcabouço analítico deste artigo:
A Teoria das Janelas Quebradas, de Wilson e Kelling (1982, p. 31), sustenta que a tolerância a sinais visíveis de desordem cria ambiente propício à escalada da criminalidade grave: "se uma janela quebrada não é consertada, a tendência é que os vândalos quebrem todas as outras".
Guaracy Mingardi observou que "a ausência de respostas consistentes do poder público às infrações menores gera um efeito de autorização implícita, no qual a população passa a conviver com a ilegalidade como norma" (MINGARDI, 1992, p. 87), abrindo espaço para que grupos criminosos ocupem o vácuo deixado pelo Estado.
Robert Sampson introduziu o conceito de eficácia coletiva — a capacidade dos moradores de exercer controle social informal —, demonstrando que "bairros com alta eficácia coletiva são capazes de reduzir a incidência de violência independentemente da concentração de pobreza" (SAMPSON, 2012, p. 152).
David Garland argumenta que o Estado moderno tende a adotar respostas "expressivas e punitivas" que produzem visibilidade política, mas não enfrentam as causas estruturais da criminalidade (GARLAND, 2001, p. 127).
Luiz Eduardo Soares completa o quadro ao lembrar que "a violência não é um fenômeno abstrato, mas uma prática concreta que se alimenta da desarticulação entre as políticas sociais e a segurança, da precariedade do urbanismo e da naturalização do desrespeito aos direitos básicos" (SOARES, 2019, p. 94).
3 Maceió: uma pirâmide invertida
A capital alagoana opera majoritariamente em modo reativo. As operações policiais concentram-se nas áreas de maior incidência de homicídios, mas raramente se sustentam no tempo. A Guarda Municipal atua de forma tímida e sem integração com as polícias estaduais. A Prefeitura raramente articula iluminação pública, limpeza urbana e ordenamento do comércio às estratégias de segurança. O resultado é uma pirâmide que funciona de ponta-cabeça: a maior parte dos recursos é alocada no topo, enquanto a base permanece subfinanciada.
Houve avanços concretos — o Programa Brasil Mais Seguro (2012), a criação dos Centros Integrados de Segurança Pública (CISPs) e o uso de mapeamento geoespacial da mancha criminal —, mas eles não foram suficientes para transformar a base. Percorrer bairros como Vergel do Lago, Benedito Bentes ou Campestre revela o que Wilson e Kelling reconheceriam de imediato: ruas mal iluminadas, terrenos baldios convertidos em depósitos de lixo, pontos de tráfico à luz do dia e uma relação ambígua entre moradores e criminosos moldada pela ausência histórica do Estado.
4 Conclusão
Não há fórmulas mágicas para a prevenção criminal. Existem, porém, princípios sólidos, acumulados por décadas de pesquisa e experiência, que Maceió ainda não incorporou plenamente à sua gestão cotidiana. Tratar o poste com a lâmpada queimada com a mesma urgência do combate a furtos, registrar o roubo de celular como dado estratégico e entender que o comércio ilegal é semente do crime organizado são passos simples, mas transformadores.
O pensamento conservador mais lúcido sobre ordem e liberdade sempre soube que a civilidade não se constrói apenas com leis e penas, mas com a restauração dos vínculos que sustentam a vida em comum. Como observou James Q. Wilson — um de seus maiores expoentes —, a ordem pública não é oposta à liberdade; ela é sua condição:
A liberdade não prospera no caos. Ela precisa de ordem — não a ordem imposta pela força bruta, mas aquela nascida do respeito mútuo, da confiança nas instituições e do compromisso de cada cidadão com o espaço que compartilha. Restaurar essa ordem, começando pelo menor dos detalhes, é o ato mais profundamente democrático que uma sociedade pode realizar. (WILSON, 1983, p. 22, tradução livre).
Se Maceió conseguir finalmente agir sobre a base — se enxergar nas “janelas quebradas” (sinais de deterioração social) o crime que ainda não aconteceu —, a queda da violência deixará de ser feito esporádico e se tornará consequência natural de uma cidade que decidiu, de fato, se governar. A pirâmide não terá sido abolida, mas reparada: em vez de sustentar o crime no topo, passará a sustentar a paz.
Referências bibliograficas
GARLAND, David. The Culture of Control: Crime and Social Order in Contemporary Society. Oxford: Oxford University Press, 2001.
HEINRICH, Herbert William. Industrial Accident Prevention: A Scientific Approach. New York: McGraw-Hill, 1931.
MINGARDI, Guaracy. Estado e crime: a ordem pública e a ordem privada na cidade de São Paulo. São Paulo: Marco Zero, 1992.
SAMPSON, Robert J. Great American City: Chicago and the Enduring Neighborhood Effect. Chicago: University of Chicago Press, 2012.
SOARES, Luiz Eduardo. Desarmamento: o que está em jogo. São Paulo: Companhia das Letras, 2019.
WAISELFISZ, Julio Jacob. Mapa da Violência 2012: os novos padrões da violência no Brasil. São Paulo: Instituto Sangari, 2012.
WILSON, James Q. Thinking About Crime. New York: Basic Books, 1983.
WILSON, James Q.; KELLING, George L. Broken Windows: the Police and Neighborhood Safety. The Atlantic Monthly, v. 249, n. 3, p. 29-38, mar. 1982.
